周學(xué)東：
剛才講到7萬(wàn)億的是指政策的統(tǒng)計(jì)惠及面，央行通過(guò)對(duì)地方法人銀行提供激勵(lì)或者提供補(bǔ)貼涉及3.7萬(wàn)億，剩下的3.3萬(wàn)億由大型商業(yè)銀行來(lái)繼續(xù)延。這樣大家就理解了這個(gè)政策的惠及面統(tǒng)計(jì)是7萬(wàn)億，央行對(duì)中小銀行的3.7萬(wàn)億提供一個(gè)激勵(lì)，就是本金的1%。關(guān)于信用貸款支持政策，央行補(bǔ)“兩頭”。一頭是央行買(mǎi)了40%的貸款，但是利息由銀行都拿走，原理上收的利息里面40%是可以歸央行，但是央行不要，這是在結(jié)果上。另一頭在起點(diǎn)上，銀行相當(dāng)于零成本獲取資金，這個(gè)補(bǔ)貼至少在一個(gè)點(diǎn)以上。這就是《政府工作報(bào)告》里提出的，還有強(qiáng)化中小微企業(yè)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)里講到的大幅度提高信用貸款比例。
提問(wèn)環(huán)節(jié)
接下來(lái)大家可能對(duì)30條或者這兩個(gè)工具還有些疑問(wèn)，畢竟這兩個(gè)工具是一個(gè)很大的創(chuàng)新，體現(xiàn)的是直達(dá)性，也有人說(shuō)這兩個(gè)工具是一個(gè)“大招”，大家可以就這些問(wèn)題提問(wèn)。
中央廣播電視總臺(tái)（央廣）：我有兩個(gè)問(wèn)題。第一個(gè)問(wèn)題是今年以來(lái)為了防控疫情和支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)出臺(tái)了很多的政策，政策效果目前怎么樣？第二個(gè)問(wèn)題是關(guān)于兩個(gè)創(chuàng)新工具，央行購(gòu)買(mǎi)貸款，以零利率資金給銀行，和采用再貸款利率為零的方式，這兩者有什么區(qū)別？
潘功勝：
疫情發(fā)生以來(lái)，人民銀行認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央要求，在國(guó)務(wù)院金融委的指導(dǎo)下，制定并發(fā)布了多項(xiàng)政策措施，這些政策的出臺(tái)為疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支持，效果應(yīng)該說(shuō)是非常好的。實(shí)際上從春節(jié)到現(xiàn)在，人民銀行幾位行領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)司局都非常忙，周末都很少休息。我們梳理了一下，從年初到現(xiàn)在人民銀行出臺(tái)的主要政策工具主要有這幾個(gè)方面。
一是加大總量貨幣信貸政策的支持。3次降準(zhǔn)釋放的長(zhǎng)期流動(dòng)性資金是1.75萬(wàn)億，加上公開(kāi)市場(chǎng)操作、再貸款、再貼現(xiàn)等等，超預(yù)期向市場(chǎng)投放了流動(dòng)性。二是引導(dǎo)降低貸款利率，引導(dǎo)公開(kāi)市場(chǎng)逆回購(gòu)操作利率、中期借貸便利利率、貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率分別下行，并啟動(dòng)了存量浮動(dòng)利率貸款定價(jià)基準(zhǔn)轉(zhuǎn)換，推動(dòng)降低了存量貸款的利率。三是推動(dòng)優(yōu)化信貸投向結(jié)構(gòu)。比如說(shuō)2月份出臺(tái)的3000億元專項(xiàng)再貸款安排，通過(guò)金融機(jī)構(gòu)向名單企業(yè)，也就是直接為防疫保供的企業(yè)提供低成本的優(yōu)惠貸款資金。新增1.5萬(wàn)億普惠性再貸款再貼現(xiàn)額度，增加了6000億元政策性銀行貸款額度等。四是強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。我們加強(qiáng)了貨幣政策與財(cái)政政策、監(jiān)管政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同。比如疫情防控的3000億專項(xiàng)再貸款的特別安排，實(shí)際上財(cái)政是對(duì)企業(yè)直接給予貼息的。延長(zhǎng)中小微企業(yè)貸款延期還本付息的政策安排實(shí)際上是一種監(jiān)管政策。在昨天發(fā)布的兩個(gè)政策工具中，實(shí)際上也充分體現(xiàn)了貨幣政策和監(jiān)管政策、財(cái)政政策的融合。這些綜合性的舉措已經(jīng)取得了非常明顯的成效。一是在流動(dòng)性方面，金融市場(chǎng)的流動(dòng)性保持合理充裕。1-4月份人民幣貸款新增8.8萬(wàn)億，同比多增近2萬(wàn)億。廣義貨幣M2和社會(huì)融資規(guī)模存量同比增速分別是11.1%和12%，增速明顯高于去年，體現(xiàn)了有力的逆周期調(diào)節(jié)政策取向。二是貸款利率明顯下行。1年期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）下行了30個(gè)基點(diǎn)。4月份新發(fā)放的普惠小微貸款平均利率是5.24%，比去年12月份下降了0.77個(gè)百分點(diǎn)，下降的幅度比較大。三是防疫保供、復(fù)工復(fù)產(chǎn)及受疫情影響較大的領(lǐng)域和行業(yè)及時(shí)獲得了信貸支持。截至5月30日，3000億的專項(xiàng)再貸款政策直接為防疫保供企業(yè)提供貸款，向7400家企業(yè)已經(jīng)發(fā)放了2800億，留下的200億給了湖北，因?yàn)楹备珖?guó)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的時(shí)間進(jìn)度不一樣。上述貸款的加權(quán)平均利率是2.49%，財(cái)政貼息后，企業(yè)實(shí)際融資利率是1.25%。運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)專用額度支持金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放優(yōu)惠利率貸款4800億。截至4月30日，金融機(jī)構(gòu)對(duì)超過(guò)1.2萬(wàn)億受疫情影響的中小微企業(yè)貸款本息進(jìn)行了延期。四是普惠領(lǐng)域的信貸支持加大。4月份普惠小微貸款余額同比增長(zhǎng)25.1%，增速比上年高2個(gè)百分點(diǎn)。在金融機(jī)構(gòu)有貸款余額的中小微企業(yè)戶數(shù)是2815萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)21.9%。五是有效發(fā)揮債券市場(chǎng)融資功能。已累計(jì)支持發(fā)行疫情防控專項(xiàng)債將近400只、共4000億元。1-4月，公司信用債發(fā)行了4.6萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)46%。民營(yíng)企業(yè)發(fā)債融資是2700億元，發(fā)行量創(chuàng)近年新高。同時(shí)，在債券市場(chǎng)方面，支持地方政府債和地方政府專項(xiàng)債順利低成本發(fā)行。第二個(gè)問(wèn)題是關(guān)于信用貸款。人民銀行會(huì)同財(cái)政部此次設(shè)計(jì)了特別目的工具（SPV），大家可以看到美聯(lián)儲(chǔ)今年出臺(tái)的支持工具，絕大多數(shù)也是通過(guò)SPV操作的。人民銀行向SPV提供的4000億再貸款資金，SPV拿了4000億的再貸款資金以后，和地方法人金融機(jī)構(gòu)簽訂信用貸款支持計(jì)劃的合同，購(gòu)買(mǎi)地方商業(yè)銀行發(fā)放貸款的40%，資金期限是一年。全部的貸款仍然由原來(lái)的商業(yè)銀行管理，全部的利息也都由銀行享有，SPV不向銀行收利息。這也是讓利。同時(shí)由于信用風(fēng)險(xiǎn)仍然由商業(yè)銀行承擔(dān)，所以商業(yè)銀行的貸款是不出資產(chǎn)負(fù)債表的。在合同到期以后地方的商業(yè)銀行再向SPV購(gòu)回40%的貸款。就是我們提供了4000億的資金，相當(dāng)于向地方商業(yè)銀行發(fā)放的小微信用貸款的40%提供了零成本的資金。上海證券報(bào)：人民銀行等部門(mén)發(fā)布了延期還本付息和信用貸款支持工具，這兩個(gè)政策的背景和主要考慮是什么？
潘功勝：
這次疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響的強(qiáng)度超乎大多數(shù)人的預(yù)期，市場(chǎng)主體恢復(fù)生產(chǎn)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能比原來(lái)預(yù)計(jì)的時(shí)間要長(zhǎng)得多，也困難得多，尤其是中小微企業(yè)，所以需要進(jìn)一步加大政策支持來(lái)穩(wěn)企業(yè)、保就業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具。我們發(fā)布的兩項(xiàng)政策工具中，第一項(xiàng)是延長(zhǎng)延期還本付息的政策安排。2月底的時(shí)候，銀保監(jiān)會(huì)、人民銀行已經(jīng)出臺(tái)了中小微企業(yè)臨時(shí)性的延期還本付息的政策，取得了比較好的社會(huì)效果。那次政策的截止期設(shè)在6月底，當(dāng)時(shí)大家預(yù)期6月底差不多時(shí)間也夠了，但是情況超預(yù)期。所以我們進(jìn)一步完善了這項(xiàng)政策，對(duì)延期還本付息的政策安排做了一些完善，同時(shí)創(chuàng)新創(chuàng)立了一個(gè)工具支持延期還本付息。這次的政策與當(dāng)時(shí)2月份出臺(tái)的政策相比有幾點(diǎn)完善。第一是期限更長(zhǎng)了，原來(lái)是到6月底，現(xiàn)在是到12月31日之前到期的貸款可以延期，最長(zhǎng)可以延期到明年的3月31日。第二是力度上會(huì)更大。要求對(duì)于普惠小微貸款要“應(yīng)延盡延”。第三是明確穩(wěn)就業(yè)的要求。享受延期還本付息政策的企業(yè)要承諾穩(wěn)就業(yè)，企業(yè)要提供承諾書(shū)。前面講的三點(diǎn)是政策安排的完善。第四點(diǎn)不同是從今年6月1日到今年年底是有激勵(lì)性政策安排的，人民銀行設(shè)立SPV開(kāi)展利率互換操作，實(shí)際上給這些延期還本付息的銀行，按照其延期本金的1%提供獎(jiǎng)勵(lì)。中小銀行之外的其他大型銀行也必須同樣做這個(gè)事情。他們的激勵(lì)政策是國(guó)有金融資本管理部門(mén)對(duì)他們考核中給予適當(dāng)?shù)陌才?。第二?xiàng)小微企業(yè)信用貸款的支持政策考慮主要是引導(dǎo)和鼓勵(lì)小微企業(yè)信用貸款的投放。提高信用貸款投放的比重有助于緩解小微企業(yè)融資的問(wèn)題。為了鼓勵(lì)商業(yè)銀行做這件事情，我們創(chuàng)立了一個(gè)新的工具，設(shè)立SPV，給商業(yè)銀行提供低成本的資金。這兩項(xiàng)政策工具主要的考慮就是這些方面。第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)：央行在發(fā)布兩項(xiàng)貨幣政策工具的同時(shí)也出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化中小微企業(yè)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)，請(qǐng)問(wèn)這個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)的出臺(tái)背景是什么？與兩項(xiàng)貨幣政策的關(guān)系是什么？