關(guān)于印發(fā)促進(jìn)全省政府性融資擔(dān)保規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見的通知
各設(shè)區(qū)市金融辦，贛江新區(qū)財政金融局，各融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實《江西省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于完善政府性融資擔(dān)保體系切實支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展若干措施的通知》（贛府廳發(fā)〔2020〕10號）精神，切實發(fā)揮政府性融資擔(dān)保對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要作用，有力破解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難融資貴問題，制定促進(jìn)全省政府性融資擔(dān)保規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
江西省地方金融監(jiān)督管理局
2021年12月28日
關(guān)于促進(jìn)全省政府性融資擔(dān)保規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神和重要指示批示精神，按照省第十五次黨代會決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，深入推進(jìn)全省政府性融資擔(dān)保體系（以下簡稱“體系”）建設(shè)，有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)保增信、分險、降費作用，著力緩解小微企業(yè)、“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)域市場主體融資難、融資貴、擔(dān)保難、擔(dān)保繁等問題，支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，為攜手書寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化江西的精彩華章作出積極貢獻(xiàn)。
二、總體要求
——機(jī)構(gòu)布局更加合理?？傮w形成“1+12+N”布局，即強(qiáng)力打造省融資擔(dān)保集團(tuán)為全國一流的政府性融資擔(dān)保集團(tuán)；加快市、縣融資擔(dān)保資源整合，實現(xiàn)每個設(shè)區(qū)市及贛江新區(qū)培育一家主業(yè)突出、經(jīng)營規(guī)范、影響較大且注冊資本規(guī)模在15億元以上的市級次龍頭政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)；引導(dǎo)做強(qiáng)省信用擔(dān)保集團(tuán)等N家具有行業(yè)特色、功能互補(bǔ)的大型擔(dān)保機(jī)構(gòu)。
——業(yè)務(wù)規(guī)模穩(wěn)中向優(yōu)。各政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要堅持準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，在符合規(guī)定和管控風(fēng)險的前提下，要科學(xué)測算業(yè)務(wù)承載能力，合理控制業(yè)務(wù)規(guī)模上限。同時，加大業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，持續(xù)提升支小支農(nóng)業(yè)務(wù)比例，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
——體系建設(shè)深入推進(jìn)。持續(xù)擴(kuò)大政府性融資擔(dān)保體系覆蓋面，在完成構(gòu)建國家、省、市、縣四級融資擔(dān)保體系和銀行機(jī)構(gòu)共同參與的五級風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制基礎(chǔ)上，探索構(gòu)建覆蓋更廣、活力更強(qiáng)、聯(lián)動更緊密的政府性融資擔(dān)保體系。
——風(fēng)險管控精準(zhǔn)有力。各政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)分析，動態(tài)監(jiān)測風(fēng)險狀況，細(xì)化風(fēng)險防控措施，提升風(fēng)險評估預(yù)警能力，形成業(yè)務(wù)、資金、道德、黨風(fēng)廉政等多層級、全環(huán)節(jié)的風(fēng)險管控體系。
三、主要措施
（一）形成更加合理的機(jī)構(gòu)布局
1.打造全國一流政府性融資擔(dān)保集團(tuán)。貫徹落實省委、省政府要求，提升省融資擔(dān)保集團(tuán)、省信用融資擔(dān)保集團(tuán)等主體信用評級至AAA級，有效發(fā)揮頭部企業(yè)“龍頭”引領(lǐng)作用，持續(xù)穩(wěn)固全國擔(dān)保行業(yè)“第一方陣”地位。
2.加強(qiáng)市縣融資擔(dān)保資源整合。以主業(yè)突出、經(jīng)營規(guī)范、實力較強(qiáng)、信譽(yù)較好、影響力大的市級政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，對區(qū)域內(nèi)資本規(guī)模較小、作業(yè)不積極、不主動的國有融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)實行吸收合并，切實做強(qiáng)做大資本實力，提升擔(dān)保能力，同時向被吸收合并擔(dān)保機(jī)構(gòu)的所在縣（市、區(qū)）反設(shè)分支機(jī)構(gòu)，反哺企業(yè)擔(dān)保融資需求。
3.支持發(fā)展專業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。鼓勵發(fā)展服務(wù)科技類、“三農(nóng)”類等企業(yè)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。合理規(guī)范發(fā)展市場化、混合所有制融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，與政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)形成互補(bǔ)，為市場主體提供多樣化的融資擔(dān)保服務(wù)。
4.構(gòu)建完備的信用評級擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系。通過政府注資、擔(dān)保資源整合等方式，全省形成至少1家長期主體信用評級AAA級擔(dān)保機(jī)構(gòu)，N家AA+級擔(dān)保機(jī)構(gòu)，多維度支持企業(yè)擴(kuò)大直接融資渠道，做大直接融資規(guī)模，深度策應(yīng)我省企業(yè)上市“映山紅行動”。
（二）持續(xù)優(yōu)化擔(dān)保業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)
5.加強(qiáng)目標(biāo)指導(dǎo)值管理。原則上每年3月底前，由省金融監(jiān)管局制定融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)年度融資擔(dān)保業(yè)務(wù)目標(biāo)指導(dǎo)值，引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)主動作為，靠前服務(wù)。融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模最高不得超過監(jiān)管要求，對至2022年6月底融資性擔(dān)保放大倍數(shù)未達(dá)到1倍、2023年6月底融資性擔(dān)保放大倍數(shù)未達(dá)到2倍的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，將通過資源整合、兼并重組等方式引導(dǎo)其并入所在區(qū)域市級擔(dān)保機(jī)構(gòu)，否則將吊銷其融資擔(dān)保業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。
6.專注支小支農(nóng)擔(dān)保主業(yè)。鼓勵融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)結(jié)合工作實際，根據(jù)不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)，結(jié)合數(shù)字化、信息化、聯(lián)保分保等手段，創(chuàng)新業(yè)務(wù)產(chǎn)品，支持鄉(xiāng)村振興、六穩(wěn)六保、金融保鏈強(qiáng)鏈等，精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)擔(dān)保融資需求，2022年6月底，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支小支農(nóng)擔(dān)保金額占全部借款類擔(dān)保金額的比例不得低于80%，其中單戶擔(dān)保金額1000萬元及以下的占全部借款類擔(dān)保金額的比例不得低于50%。
7.合規(guī)開展非融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)。除經(jīng)營借款擔(dān)保、發(fā)行債券擔(dān)保等融資擔(dān)保業(yè)務(wù)外，經(jīng)營穩(wěn)健、財務(wù)狀況良好、融資性擔(dān)保放大倍數(shù)達(dá)到2倍及以上的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)還可以經(jīng)營投標(biāo)擔(dān)保、工程履約擔(dān)保、訴訟保全擔(dān)保等非融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)名單內(nèi)機(jī)構(gòu)各時點開展非融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模的比例不得超過融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模的40%，名單外機(jī)構(gòu)各時點開展非融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模的比例不得超過融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模的30%，非融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)按照30%的權(quán)重計量業(yè)務(wù)規(guī)模。
（三）不斷擴(kuò)大政府性融資擔(dān)保體系覆蓋面
8.加快推進(jìn)市、縣擔(dān)保體系建設(shè)。各市級擔(dān)保機(jī)構(gòu)要積極與區(qū)域內(nèi)縣（市、區(qū)）國有擔(dān)保機(jī)構(gòu)簽訂《再擔(dān)保合作協(xié)議》，2022年6月底實現(xiàn)“四級擔(dān)保體系”和“五級風(fēng)險分擔(dān)”機(jī)制覆蓋至全省所有符合條件的縣域國有融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。對推動體系建設(shè)不作為不積極不主動、進(jìn)展緩慢的市級擔(dān)保機(jī)構(gòu)，開展監(jiān)管約談或聯(lián)合有關(guān)部門撤換其承擔(dān)體系建設(shè)職責(zé)。
9.充分發(fā)揮體系業(yè)務(wù)聯(lián)動效應(yīng)。體系內(nèi)省、市兩級擔(dān)保機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)協(xié)同，推行統(tǒng)一的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，強(qiáng)化擔(dān)保業(yè)務(wù)產(chǎn)品推廣，促進(jìn)業(yè)務(wù)合作和資源共享。要積極為符合條件的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)提供再擔(dān)保，落實好風(fēng)險分擔(dān)和代償補(bǔ)償。
10.持續(xù)提升體系建設(shè)質(zhì)量。省、市兩級擔(dān)保機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)現(xiàn)場調(diào)研，加強(qiáng)體系內(nèi)機(jī)構(gòu)互動，及時總結(jié)宣傳經(jīng)驗做法，有力改進(jìn)短板不足，提升全省融資擔(dān)保體系運轉(zhuǎn)活力，推進(jìn)體系建設(shè)又好又快發(fā)展。
（四）引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展
11.加強(qiáng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)名單管理。積極開展政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)確認(rèn)工作，優(yōu)先將實力較強(qiáng)、經(jīng)營規(guī)范、主業(yè)突出的機(jī)構(gòu)納入名單。動態(tài)做好名單內(nèi)機(jī)構(gòu)管理，對納入名單后不作為、亂作為、假作為的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)及時予以清退。
12.切實強(qiáng)化運轉(zhuǎn)效益考核。嚴(yán)格貫徹落實《江西省政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)績效評價管理暫行辦法》，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)名單外的融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu),不得享受省內(nèi)各級財政的融資擔(dān)保政策及資金支持。將政府性融資擔(dān)保功能發(fā)揮情況作為普惠金融發(fā)展示范區(qū)競爭性選拔工作的重要指標(biāo)內(nèi)容。深入做好降成本優(yōu)環(huán)境考核評價工作，提升政府性融資擔(dān)保服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)權(quán)重。將融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)納入金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作目標(biāo)考核獎勵范圍，重點考核擔(dān)保放大倍數(shù)、支小支農(nóng)比例、綜合擔(dān)保費率等。
13.加強(qiáng)現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)管。持續(xù)開展“雙隨機(jī)、一公開”現(xiàn)場檢查，推進(jìn)監(jiān)督管理信息化建設(shè)，提升非現(xiàn)場監(jiān)管水平，引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營，積極做好業(yè)務(wù)、資金、道德、黨風(fēng)廉政等風(fēng)險管控。
14.加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)提升作業(yè)能力。積極發(fā)揮省融資擔(dān)保業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)、自律、服務(wù)作用，加大培訓(xùn)力度，提升培訓(xùn)實效，并積極探索行業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員交流學(xué)習(xí)機(jī)制，切實增強(qiáng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)拓展和風(fēng)險管控能力。
來源：江西金融