關(guān)于實(shí)施中央財(cái)政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)政策的通知
財(cái)金〔2021〕96號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、地方金融監(jiān)督管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、地方金融監(jiān)督管理局，財(cái)政部各地監(jiān)管局，人民銀行上海總部、各分行、營業(yè)管理部、省會(huì)（首府）城市中心支行、副省級(jí)城市中心支行，各銀保監(jiān)局：
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展普惠金融和支持小微企業(yè)、“三農(nóng)”融資發(fā)展的決策部署，在總結(jié)財(cái)政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，財(cái)政部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)自2022年起組織實(shí)施中央財(cái)政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)政策?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，緊扣做好“六穩(wěn)”工作和落實(shí)“六保”任務(wù)，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)激勵(lì)作用，支持地方因地制宜打造各具特色的普惠金融發(fā)展示范區(qū)，增強(qiáng)金融普惠性，推動(dòng)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展。
二、基本原則
?。ㄒ唬┱龑?dǎo)。立足于完善普惠金融發(fā)展機(jī)制，彌補(bǔ)市場失靈，有效引導(dǎo)金融資源在尊重市場規(guī)律的前提下“支小助微”，利用市場化手段創(chuàng)造良好環(huán)境，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。
?。ǘ┱邊f(xié)同。充分利用地方整合資源的優(yōu)勢，統(tǒng)籌發(fā)揮財(cái)政、貨幣、監(jiān)管政策激勵(lì)約束作用，推動(dòng)形成政策合力，促進(jìn)形成普惠金融健康發(fā)展的長效機(jī)制。
?。ㄈ﹦?chuàng)新引領(lǐng)。鼓勵(lì)示范區(qū)先行先試，探索財(cái)政支持普惠金融發(fā)展的有效模式，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，樹立標(biāo)桿，打造樣板，放大政策效果。
（四）績效導(dǎo)向。強(qiáng)化績效目標(biāo)管理，做好績效運(yùn)行監(jiān)控，開展績效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用，中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金與工作績效掛鉤，突出正向激勵(lì)。
三、實(shí)施內(nèi)容
（一）支持對(duì)象。
一是中央財(cái)政分檔對(duì)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，以下統(tǒng)稱?。┻M(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，支持各省確定的普惠金融發(fā)展示范區(qū)自主開展工作，緩解普惠群體融資難、融資貴問題。
二是每省每年自主確定1-3個(gè)示范區(qū)，示范區(qū)可以為省會(huì)城市或所轄縣區(qū)、地級(jí)市、縣、縣級(jí)市和區(qū)、國家級(jí)新區(qū)等。各省可自主確定今后年度示范區(qū)是否重復(fù)為同一地區(qū)。
三是中央財(cái)政每年從申報(bào)的計(jì)劃單列市中根據(jù)績效考核分?jǐn)?shù)擇優(yōu)確定3個(gè)為示范區(qū)。
?。ǘ┵Y金安排和用途。
中央財(cái)政通過普惠金融發(fā)展專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持示范區(qū)普惠金融發(fā)展。獎(jiǎng)補(bǔ)資金由示范區(qū)統(tǒng)籌用于支小支農(nóng)貸款貼息、支小支農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、以及政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)涉農(nóng)業(yè)務(wù)降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)、資本金補(bǔ)充、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确矫?。示范區(qū)應(yīng)注重加強(qiáng)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)此項(xiàng)政策與中央財(cái)政其他資金支持政策形成互補(bǔ)和合力，但同一年度不得對(duì)同一主體的同一支持方向重復(fù)安排中央財(cái)政資金。
?。ㄈ┆?jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。
中央財(cái)政采取與績效掛鉤的方式分檔予以獎(jiǎng)補(bǔ)。獎(jiǎng)補(bǔ)基準(zhǔn)為：東部地區(qū)每省每年3000萬元，中西部和東北地區(qū)每省每年5000萬元。獎(jiǎng)補(bǔ)分為三檔：第一檔績效系數(shù)為2，第二檔績效系數(shù)為1.5，第三檔績效系數(shù)為1。確定為示范區(qū)的計(jì)劃單列市，獎(jiǎng)補(bǔ)資金為每年3000萬元?！ ?/span>
地區(qū) | 第一檔獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn) ?。冃禂?shù)2） | 第二檔獎(jiǎng)補(bǔ)資金 ?。冃禂?shù)1.5） | 第三檔獎(jiǎng)補(bǔ)資金 （績效系數(shù)1） |
東部地區(qū) | 6000萬元 | 4500萬元 | 3000萬元 |
中西部和東北地區(qū) | 10000萬元 | 7500萬元 | 5000萬元 |
計(jì)劃單列市 | 3000萬元 |
?。ㄋ模n次分配。
東部地區(qū)、中部和東北地區(qū)、西部地區(qū)各省分別排名后確定獎(jiǎng)補(bǔ)檔次，第一、二、三檔個(gè)數(shù)各占25%、50%、25%。具體分配情況如下：
地區(qū) | 省份總數(shù) | 第一檔省份個(gè)數(shù)（25%） | 第二檔省份個(gè)數(shù)（50%） | 第三檔省份個(gè)數(shù)（25%） |
東部地區(qū) | 8 | 2 | 4 | 2 |
中部和東北地區(qū) | 11 | 3 | 5 | 3 |
西部地區(qū) | 13 | 3 | 7 | 3 |
合計(jì) | 32 | 8 | 16 | 8 |
此外，每年3個(gè)計(jì)劃單列市可納入示范區(qū)。
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績效考核包含示范區(qū)成效和各省成效兩部分。示范區(qū)成效考核占比50%，包含5項(xiàng)指標(biāo)：普惠型小微企業(yè)貸款余額同比增速、普惠型農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營性貸款余額同比增速、當(dāng)年新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款平均利率同比降幅、政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)余額同比增速、小微企業(yè)信用貸款余額同比增速。各省成效考核占比50%，指標(biāo)同上。直轄市、計(jì)劃單列市和西藏自治區(qū)僅考核全市（自治區(qū)）成效（占比100%），指標(biāo)同上。
各項(xiàng)指標(biāo)分東部地區(qū)、中部和東北地區(qū)、西部地區(qū)逐項(xiàng)排名，根據(jù)排名情況確定每項(xiàng)指標(biāo)得分，匯總各項(xiàng)指標(biāo)總分確定該省的獎(jiǎng)補(bǔ)檔次。確定2-3個(gè)示范區(qū)的省份，示范區(qū)成效以各項(xiàng)指標(biāo)的平均值進(jìn)行排名。
績效考核表、績效考核指標(biāo)計(jì)分規(guī)則和填報(bào)口徑見附件1和附件2。
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示范區(qū)若為國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、人民銀行牽頭的普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)或銀保監(jiān)會(huì)確定的全國性金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新示范地區(qū)，予以適當(dāng)加分。加分規(guī)則見附件2。
若考核指標(biāo)數(shù)據(jù)真實(shí)性和準(zhǔn)確性存在問題，扣減該省上年獎(jiǎng)補(bǔ)資金。若存在故意虛報(bào)、錯(cuò)報(bào)等情況，除扣減該省上年獎(jiǎng)補(bǔ)資金外，酌情取消該省下年獲得獎(jiǎng)補(bǔ)資金資格或調(diào)降下年獎(jiǎng)補(bǔ)檔次。
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2022年僅考核2021年各省成效。自2023年起，按要求考核示范區(qū)成效和各省成效。
四、工作流程
（一）每年2月20日前省級(jí)財(cái)政部門將上年績效考核表、示范區(qū)和全省普惠金融工作總結(jié)等材料提交財(cái)政部（金融司，下同），并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局，逾期報(bào)送不予受理。
?。ǘ┴?cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局組織對(duì)績效考核結(jié)果和上年獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用情況等進(jìn)行審核，并于每年3月15日前出具審核意見提交財(cái)政部。
（三）每年3月30日前財(cái)政部將各省績效考核表和匯總得分、排名情況在財(cái)政部官網(wǎng)予以公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
?。ㄋ模┦〖?jí)財(cái)政部門聯(lián)合當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支機(jī)構(gòu)、銀保監(jiān)部門確定當(dāng)年示范區(qū)，并于每年4月30日前將示范區(qū)名單提交財(cái)政部。
（五）每年5月20日前，財(cái)政部根據(jù)分?jǐn)?shù)排名和公示情況，確定各省績效獎(jiǎng)補(bǔ)檔次，下達(dá)獎(jiǎng)補(bǔ)資金預(yù)算，并發(fā)布示范區(qū)名單。
?。┟磕?/span>6月15日前，省級(jí)財(cái)政部門將中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金預(yù)算下達(dá)至示范區(qū)，下達(dá)預(yù)算情況抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。示范區(qū)每年9月15日前完成資金使用撥付。
?。ㄆ撸┴?cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局對(duì)示范區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用情況開展日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題、典型經(jīng)驗(yàn)等及時(shí)提交財(cái)政部。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)支持指導(dǎo)。省級(jí)財(cái)政部門履行牽頭主責(zé)，因地制宜統(tǒng)籌制定示范區(qū)評(píng)選辦法、獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配、使用和管理辦法，建立對(duì)示范區(qū)的激勵(lì)約束機(jī)制。人民銀行分支機(jī)構(gòu)發(fā)揮貨幣政策工具的引導(dǎo)作用，對(duì)示范區(qū)加大傾斜力度。銀保監(jiān)部門會(huì)同地方金融監(jiān)督管理局，按職責(zé)分工提供普惠金融相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)，并與財(cái)政部門、財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局建立常態(tài)化數(shù)據(jù)互通機(jī)制。相關(guān)部門定期不定期召開聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)溝通與信息共享，加大宣傳力度，擴(kuò)大政策輻射面和影響力。
?。ǘ┖葑ヂ涞匾娦?。示范區(qū)財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際合理確定獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用方式，切實(shí)提高資金使用效益。統(tǒng)籌運(yùn)用支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)工具，加強(qiáng)普惠金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加支農(nóng)支小信貸供給。
?。ㄈ﹫?jiān)守風(fēng)險(xiǎn)底線。省級(jí)財(cái)政部門、人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀保監(jiān)部門應(yīng)高度重視風(fēng)險(xiǎn)防控，妥善處理支持普惠金融發(fā)展與防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范主體責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，及時(shí)遏制風(fēng)險(xiǎn)苗頭。
?。ㄋ模?qiáng)化資金監(jiān)管。省級(jí)財(cái)政部門和財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局對(duì)示范區(qū)政策實(shí)施目標(biāo)、支持對(duì)象、資金使用、信息公開等開展全流程監(jiān)管，確保資金管理規(guī)范、安全和高效，切實(shí)發(fā)揮惠企利民作用。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)跟蹤問效。省級(jí)財(cái)政部門對(duì)中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用情況和執(zhí)行效果組織開展績效評(píng)價(jià)，將相關(guān)情況納入普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金年度績效評(píng)價(jià)報(bào)告。財(cái)政部根據(jù)需要適時(shí)組織開展抽查和評(píng)估工作。
財(cái)政部 人民銀行 銀保監(jiān)會(huì)
2021年11月1日