編者按：
近年來，省委省政府出臺了一系列重要政策措施，支持政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，加大對小微企業(yè)、“三農(nóng)”“雙創(chuàng)”市場主體及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)紓困幫扶力度。省再擔(dān)保集團(tuán)將相關(guān)文件整理成《湖北省關(guān)于構(gòu)建政府性融資擔(dān)保體系文件摘要》，供學(xué)習(xí)參考。
湖北省關(guān)于構(gòu)建
政府性融資擔(dān)保體系文件摘要
（2021年9月）
一、省政府文件摘要
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《省人民政府關(guān)于全面落實(shí)積極財(cái)政政策聚力增效促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（鄂政發(fā)〔2018〕39號）摘要：加強(qiáng)融資擔(dān)保體系建設(shè)。爭取國家融資擔(dān)保基金支持，加大對省再擔(dān)保集團(tuán)財(cái)政注資力度，鼓勵(lì)市縣建立與地方貸款需求相適應(yīng)的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制，健全融資擔(dān)保體系。探索完善融資擔(dān)?？沙掷m(xù)發(fā)展模式，逐步建立各級融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、保費(fèi)補(bǔ)助和業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，完善政銀擔(dān)合作與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。督促擔(dān)保機(jī)構(gòu)完善業(yè)務(wù)模式，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，落實(shí)工作責(zé)任，提升專業(yè)能力，充分發(fā)揮擔(dān)保融資增信及分險(xiǎn)功能。強(qiáng)化擔(dān)保機(jī)構(gòu)“穿透”管理，建立完善績效考評和薪酬管理機(jī)制，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)聚焦主業(yè)，回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)本源，有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融資服務(wù)功能。
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二、省政府辦公廳文件摘要
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《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)支持中小微企業(yè)降成本若干措施的通知》（鄂政辦發(fā)〔2021〕34號）摘要：全面推廣新型“政銀擔(dān)”風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，加大政府性融資擔(dān)保體系為企業(yè)融資的增信力度。提高不良貸款容忍度，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)普惠型小微企業(yè)貸款不良率不高于各項(xiàng)貸款不良率3個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)的，可免于追責(zé)。
《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作若干措施的通知》（鄂政辦發(fā)〔2021〕3號）摘要：支持政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)做強(qiáng)政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)。在省再擔(dān)保、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦銀行和地方政府按照“4321”比例分擔(dān)擔(dān)保貸款代償?shù)男滦驼y擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的基礎(chǔ)上，構(gòu)建“信保+擔(dān)保”融資模式，加強(qiáng)與國有背景擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，按照銀行獨(dú)立授信放貸、保險(xiǎn)責(zé)任內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)由中國信保予以賠償、超出保險(xiǎn)責(zé)任的貸款本金損失由擔(dān)保機(jī)構(gòu)和貸款銀行按比例風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的基礎(chǔ)模式，選擇地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群搭建融資平臺試點(diǎn)。落實(shí)擔(dān)保降費(fèi)分險(xiǎn)政策，對服務(wù)疫情防控的外貿(mào)企業(yè)免收擔(dān)保費(fèi)、再擔(dān)保費(fèi)；對受疫情影響嚴(yán)重的小微外貿(mào)企業(yè)，擔(dān)保費(fèi)率降至1％以下，再擔(dān)保費(fèi)減半征收。
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· 《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)應(yīng)對疫情影響進(jìn)一步促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)若干措施的通知》（鄂政辦發(fā)〔2020〕31號）摘要：鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對中小微商貿(mào)流通企業(yè)增信力度，適當(dāng)提高銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)容忍度，提升對中小微商貿(mào)流通企業(yè)的增值服務(wù)；當(dāng)納入新型政銀擔(dān)合作的業(yè)務(wù)出現(xiàn)信貸風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，由融資性擔(dān)保公司、再擔(dān)保公司、銀行、當(dāng)?shù)卣凑諈f(xié)議約定比例承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。
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《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加大金融支持助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干措施的通知》（鄂政辦發(fā)〔2020〕20號）摘要：加強(qiáng)融資擔(dān)保支持力度。各地要建立完善政府性融資擔(dān)保體系資本金持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制，設(shè)立和落實(shí)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，納入財(cái)政年度預(yù)算。出臺政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)盡職免責(zé)工作指引。市縣本級尚未設(shè)立政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的，可依法合規(guī)申請?jiān)O(shè)立1家。加快推廣新型政銀擔(dān)合作，未參與新型政銀擔(dān)合作機(jī)制的市縣、銀行機(jī)構(gòu)要積極加入。政府性融資擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)對服務(wù)疫情防控的相關(guān)企業(yè)免收擔(dān)保費(fèi)、再擔(dān)保費(fèi)；對受疫情影響嚴(yán)重的小微企業(yè)，擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下，再擔(dān)保費(fèi)減半；對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，擔(dān)保費(fèi)率按0.5%收取。統(tǒng)籌使用中央、省以及各地財(cái)政資金，對擔(dān)保費(fèi)、再擔(dān)保費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼。
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《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省企業(yè)減負(fù)降本政策（2019年）的通知》（鄂政辦發(fā)〔2019〕39號）摘要：做實(shí)做優(yōu)融資擔(dān)保體系。積極爭取國家融資擔(dān)?；鹜度胫С?。省財(cái)政每年安排資金，對省再擔(dān)保集團(tuán)發(fā)生的代償損失給予補(bǔ)償，保障省再擔(dān)保體系健康運(yùn)行。省再擔(dān)保集團(tuán)對合規(guī)經(jīng)營的擔(dān)保公司優(yōu)先開展再擔(dān)保業(yè)務(wù)合作，推廣“4321”分險(xiǎn)模式，擴(kuò)大融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。加快推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，加大財(cái)政注資力度，支持省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模和服務(wù)范圍。各市縣政府要加大對政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的扶持力度，建立與地方貸款需求相適應(yīng)的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制和代償補(bǔ)償機(jī)制，建立政府融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，納入地方財(cái)政預(yù)算，增強(qiáng)融資擔(dān)保能力。
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《省人民政府辦公廳關(guān)于金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（鄂政辦發(fā)〔2018〕46號）摘要：支持再擔(dān)保集團(tuán)拓展再擔(dān)保業(yè)務(wù)，加快建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)遴選、分險(xiǎn)機(jī)制，促進(jìn)銀擔(dān)合作。積極向國有及民營融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供增信服務(wù)，鼓勵(lì)市州縣政府不斷加大政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金投入，建立與當(dāng)?shù)匦∥⑵髽I(yè)貸款增長相適應(yīng)的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制，不斷提高融資擔(dān)保能力。建立銀行、擔(dān)保、再擔(dān)保和政府四方合作機(jī)制，當(dāng)出現(xiàn)信貸風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，單戶1000萬元以下的貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，由融資性擔(dān)保公司、省再擔(dān)保集團(tuán)、銀行、當(dāng)?shù)卣凑?∶3∶2∶1的比例承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。省財(cái)政根據(jù)財(cái)力狀況和省再擔(dān)保集團(tuán)公司運(yùn)行情況，逐步建立省級融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金。
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《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)成本增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的意見》（鄂政辦發(fā)〔2018〕13號）摘要：支持政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)。充分利用好國家融資擔(dān)?；穑扇」蓹?quán)投資、再擔(dān)保等形式開展融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，帶動(dòng)各方資金扶持小微企業(yè)、“三農(nóng)”和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持構(gòu)建省級再擔(dān)保平臺，省財(cái)政籌措50億元資本金，壯大省再擔(dān)保集團(tuán)公司實(shí)力。做大做強(qiáng)市州縣擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的市州縣政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同發(fā)起成立擔(dān)保集團(tuán)，構(gòu)建區(qū)域性擔(dān)保合作體系。
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《省人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用撬動(dòng)社會(huì)資本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（鄂政辦發(fā)〔2017〕63號）摘要：加強(qiáng)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)。（一）堅(jiān)持政策性功能定位。各級政府獨(dú)資、控（參）股的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)）主要以小微企業(yè)和“三農(nóng)”為服務(wù)對象。堅(jiān)持保本微利經(jīng)營原則，不以盈利為目的，在可持續(xù)經(jīng)營的前提下，著力降低融資擔(dān)保和再擔(dān)保業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（二）構(gòu)建強(qiáng)大的省級再擔(dān)保平臺。省財(cái)政籌措50億元資本金，壯大省再擔(dān)保集團(tuán)公司實(shí)力，突出再擔(dān)保功能，充分發(fā)揮再擔(dān)?！胺€(wěn)定器”和“放大器”作用，擴(kuò)大小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。（三）做大做強(qiáng)市州縣擔(dān)保機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有條件的市州縣政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同發(fā)起成立擔(dān)保集團(tuán)，構(gòu)建區(qū)域性擔(dān)保合作體系。強(qiáng)化市州縣政府主體責(zé)任，鼓勵(lì)市州縣政府通過統(tǒng)籌整合現(xiàn)有財(cái)政資金或盤活財(cái)政存量資金，不斷加大政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金投入力度，建立與當(dāng)?shù)刂行∥⑵髽I(yè)貸款增長相適應(yīng)的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制。通過資本金注入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、保費(fèi)補(bǔ)助以及業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策支持，發(fā)展壯大一批政府出資為主、實(shí)力較強(qiáng)、影響較大的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。（四）建立新型政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。建立政銀擔(dān)三方共同參與的合作模式，形成政銀擔(dān)優(yōu)勢互補(bǔ)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互利共贏的工作機(jī)制。鼓勵(lì)市州縣政府通過盤活存量資金、調(diào)整專項(xiàng)資金結(jié)構(gòu)以及財(cái)政預(yù)算安排等方式，設(shè)立融資擔(dān)保代償補(bǔ)償金，對融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)生的代償損失，由市州縣政府根據(jù)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模與分擔(dān)比例給予適當(dāng)補(bǔ)償。