鄂政發(fā)〔2018〕39號(hào)
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，補(bǔ)齊重點(diǎn)領(lǐng)域短板，現(xiàn)就進(jìn)一步落實(shí)好積極的財(cái)政政策、促進(jìn)全省高質(zhì)量發(fā)展，提出如下意見。
一、全面實(shí)施減稅降費(fèi)政策，優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)稅環(huán)境
（一）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。深化增值稅改革，制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從17%降至16%，交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)增值稅稅率從11%降至10%，現(xiàn)行增值稅稅率調(diào)整為16%、10%、6%三檔。增值稅小規(guī)模納稅人年銷售額標(biāo)準(zhǔn)由50萬(wàn)元和80萬(wàn)元上調(diào)至500萬(wàn)元，在2018年12月31日前允許已登記為一般納稅人的企業(yè)轉(zhuǎn)登記為小規(guī)模納稅人。對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)等符合條件的納稅人增值稅留抵稅額予以一次性退還，2018年完成退稅35億元。將企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴(kuò)大至所有企業(yè)。將高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長(zhǎng)至10年。
（二）降低企業(yè)收費(fèi)負(fù)擔(dān)。將殘疾人就業(yè)保障金征收標(biāo)準(zhǔn)上限由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的3倍降至2倍。停征專利收費(fèi)中的專利登記費(fèi)、公告印刷費(fèi)、著錄事項(xiàng)變更費(fèi)。暫停收取風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)。對(duì)小微企業(yè)貸款及個(gè)體工商戶適當(dāng)降低擔(dān)保費(fèi)率和反擔(dān)保要求。繼續(xù)落實(shí)階段性降低社保費(fèi)率等政策。
（三）規(guī)范稅費(fèi)征管秩序。堅(jiān)持依法征管，堅(jiān)決遏止收“過(guò)頭稅”、突擊收稅等亂收稅行為。做實(shí)財(cái)政收入，提高收入質(zhì)量，市（州）本級(jí)稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比重不得低于70%，縣（市、區(qū)）級(jí)不得低于60%。實(shí)行政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單管理和常態(tài)化公開，做到“涉企收費(fèi)進(jìn)清單，清單之外無(wú)收費(fèi)”，鞏固省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“清零”成果。穩(wěn)步有序?qū)⒎嵌愂杖胝鞴苈氊?zé)劃轉(zhuǎn)到稅務(wù)部門，確保平穩(wěn)過(guò)渡，進(jìn)一步提高征管水平。
二、聚力支持科技創(chuàng)新，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力
（四）建立財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。將支持科技創(chuàng)新作為實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要舉措，不斷加大財(cái)政投入力度。省和武漢市財(cái)政采取新增、統(tǒng)籌存量和債券等方式，2018年至2022年每年籌集100億元，重點(diǎn)支持重大平臺(tái)、重大項(xiàng)目、重大園區(qū)建設(shè)等。
（五）推進(jìn)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，集中財(cái)力，對(duì)條件成熟的項(xiàng)目，省級(jí)先期投入啟動(dòng)建設(shè)，同步爭(zhēng)取國(guó)家立項(xiàng)支持；對(duì)國(guó)家立項(xiàng)建設(shè)的項(xiàng)目，省市采取跟進(jìn)投入方式予以支持。按照多方籌措、共同分擔(dān)、配套投入、穩(wěn)定支持的原則，籌措資金支持創(chuàng)建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，提升國(guó)家和省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，布局建設(shè)突破型、引領(lǐng)型、平臺(tái)型于一體的大型綜合性應(yīng)用基礎(chǔ)研究基地。
（六）推進(jìn)高校院所源頭創(chuàng)新。落實(shí)共建部署，完善共建機(jī)制，2018年至2022年，籌集100億元財(cái)政性資金，支持中央及省屬一流大學(xué)、一流學(xué)科和科研院所建設(shè)。政府投入集中用于高端人才引進(jìn)和培育重大科研平臺(tái)等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，更好地發(fā)揮高等院校、科研院所在科技創(chuàng)新方面的引領(lǐng)作用。支持企業(yè)與高校院所共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持行業(yè)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)建設(shè)國(guó)家和省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)管理方式，試行科研經(jīng)費(fèi)大科目概算制。實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)分類管理，橫向科研經(jīng)費(fèi)按委托方約定管理使用，縱向科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行有別于行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)和政府采購(gòu)規(guī)定的差別管理制度。擴(kuò)大間接費(fèi)用比重，放開勞務(wù)費(fèi)比例限制。允許項(xiàng)目單位自行組織或委托采購(gòu)科研儀器。減少科研項(xiàng)目實(shí)施周期內(nèi)評(píng)估、檢查、抽查、審計(jì)等活動(dòng)。
（七）建設(shè)科技創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。遵循科技創(chuàng)新區(qū)域聚集規(guī)律，通過(guò)發(fā)行政府債券方式籌集100億元資金，支持國(guó)際化高科技園區(qū)和“光谷科技創(chuàng)新大走廊”等科技創(chuàng)新聚集區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造創(chuàng)新發(fā)展核心承載區(qū)，建成科技創(chuàng)新高地。
（八）推進(jìn)重大科技成果轉(zhuǎn)化。做實(shí)、做大、做強(qiáng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和創(chuàng)業(yè)投資等基金，對(duì)接國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資、科技成果轉(zhuǎn)化等引導(dǎo)基金，支持科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目和科技企業(yè)發(fā)展壯大。支持組建一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，根據(jù)不同類型的科技項(xiàng)目采取不同的支持方式，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化體系。將科技成果轉(zhuǎn)化成效作為“雙一流”建設(shè)經(jīng)費(fèi)分配的重要依據(jù)。完善扶持政策措施，加快培育科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)組織和專業(yè)人才隊(duì)伍，對(duì)促成科技成果轉(zhuǎn)化取得明顯效益的機(jī)構(gòu)和人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。
三、著力緩解融資困難，培育高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系
（九）完善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)專項(xiàng)支持政策。將省級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)資金規(guī)模擴(kuò)大至7億元,采取貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)設(shè)備更新、智能化改造等重大技改項(xiàng)目實(shí)施，助推萬(wàn)企萬(wàn)億技改工程。支持企業(yè)開展首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用保險(xiǎn)。鼓勵(lì)市縣建立政銀合作機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大企業(yè)技改投入力度。統(tǒng)籌省級(jí)政府投資基金，籌集不少于30億元的引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。落實(shí)進(jìn)出口政策性優(yōu)惠利率貸款貼息政策，擴(kuò)大外貿(mào)信貸規(guī)模，支持產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)出口、境外投資和對(duì)外承包工程等，降低外貿(mào)外經(jīng)企業(yè)融資成本。
（十）發(fā)揮政府投資基金引領(lǐng)撬動(dòng)作用。創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域財(cái)政專項(xiàng)資金使用方式，按照“政府引導(dǎo)、專業(yè)管理、市場(chǎng)化運(yùn)作”方式，構(gòu)建多領(lǐng)域多層次的產(chǎn)業(yè)投資基金。堅(jiān)持“原渠道籌措做滿，盤活存量、統(tǒng)籌增量做大”的原則，統(tǒng)籌整合長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)基金、省級(jí)股權(quán)投資基金、省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資基金等引導(dǎo)基金，逐步形成總規(guī)模500億元的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換引導(dǎo)基金，推動(dòng)設(shè)立2500億元新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金群，引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資本支持智能裝備制造、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、軍民融合等領(lǐng)域培育新動(dòng)能。建立政府投資基金使用考核管理制度，完善激勵(lì)約束機(jī)制，提高基金使用效果。
（十一） 加強(qiáng)融資擔(dān)保體系建設(shè)。爭(zhēng)取國(guó)家融資擔(dān)?；鹬С郑哟髮?duì)省再擔(dān)保集團(tuán)、省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司財(cái)政注資力度，鼓勵(lì)市縣建立與地方貸款需求相適應(yīng)的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制，健全融資擔(dān)保體系。探索完善融資擔(dān)?？沙掷m(xù)發(fā)展模式，逐步建立各級(jí)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、保費(fèi)補(bǔ)助和業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，完善政銀擔(dān)合作與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。督促擔(dān)保機(jī)構(gòu)完善業(yè)務(wù)模式，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，落實(shí)工作責(zé)任，提升專業(yè)能力，充分發(fā)揮擔(dān)保融資增信及分險(xiǎn)功能。強(qiáng)化擔(dān)保機(jī)構(gòu)“穿透”管理，建立完善績(jī)效考評(píng)和薪酬管理機(jī)制，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)聚焦主業(yè)，回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)本源，有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融資服務(wù)功能。
（十二） 建立企業(yè)多渠道融資激勵(lì)機(jī)制。對(duì)新設(shè)和引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)上市（掛牌）、企業(yè)債券融資、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新等給予獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)施上市公司倍增計(jì)劃，對(duì)在滬深證券交易所首次公開發(fā)行股票并上市的企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)400萬(wàn)元。對(duì)企業(yè)在境外證券交易所首次公開發(fā)行股票并上市的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)元。對(duì)省內(nèi)企業(yè)按規(guī)定異地“買殼”或“借殼”上市后，將注冊(cè)地遷回我省的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)元。支持武漢股權(quán)托管交易中心實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)板塊全覆蓋。鼓勵(lì)有條件的市縣對(duì)境內(nèi)外上市和在“新三板”、四板掛牌企業(yè)以及引入私募股權(quán)投資給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，形成省市縣多層次、差異化的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)企業(yè)債券的發(fā)行主體和中介機(jī)構(gòu)，按照債券融資方式及融資金額給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新政府與金融機(jī)構(gòu)合作模式，通過(guò)投貸聯(lián)動(dòng)等方式，引導(dǎo)金融資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。
四、推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展的綠色屏障
（十三）完善生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)移支付政策。爭(zhēng)取中央財(cái)政財(cái)力支持，完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策和分配辦法。繼續(xù)對(duì)南水北調(diào)漢江中下游市縣給予轉(zhuǎn)移支付，支持生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。建立轉(zhuǎn)移支付與生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合考評(píng)結(jié)果掛鉤機(jī)制，引導(dǎo)長(zhǎng)江、漢江、清江等主要流域及三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)、神農(nóng)架林區(qū)、大別山區(qū)等區(qū)域市縣加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
（十四）加快建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照合作共贏原則，推動(dòng)建立省際流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。完善財(cái)政激勵(lì)政策，加快建立省內(nèi)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，力爭(zhēng)到2020年時(shí)，基本建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的省內(nèi)流域橫向生態(tài)補(bǔ)償制度體系，省內(nèi)長(zhǎng)江流域相關(guān)市縣60%以上建立補(bǔ)償機(jī)制。
（十五） 推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)治理修復(fù)。加大財(cái)政保障力度，支持實(shí)施長(zhǎng)江大保護(hù)“十大標(biāo)志性戰(zhàn)役”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展“十大戰(zhàn)略性舉措”和“四個(gè)三重大生態(tài)工程”建設(shè)。統(tǒng)籌安排30億元專項(xiàng)資金，推進(jìn)“廁所革命”?；I措12.6億元資金，對(duì)精準(zhǔn)滅荒造林實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。發(fā)行政府債券籌措100億元資金，重點(diǎn)支持長(zhǎng)江沿線生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)污水、垃圾處理等環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)。實(shí)施財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，支持沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)。對(duì)沿江市縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期間減收增支導(dǎo)致的財(cái)政困難，實(shí)行差異化扶持政策，適當(dāng)給予階段性財(cái)力補(bǔ)助。開展山水林田湖草生態(tài)修復(fù)工程試點(diǎn)，爭(zhēng)取中央支持，整合專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理。對(duì)市縣實(shí)施歷史遺留和治理主體缺失的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目給予補(bǔ)助。
（十六）健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)、主要污染物總量減排省級(jí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，引導(dǎo)和激勵(lì)各地推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。完善省級(jí)流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)市縣開展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)實(shí)行梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)、先建先補(bǔ)。建立水污染防治專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)制度，對(duì)流域補(bǔ)償機(jī)制建立運(yùn)行好、治理成效顯著的市縣給予重點(diǎn)傾斜支持。完善環(huán)境空氣質(zhì)量績(jī)效考核體系和補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)市縣改善環(huán)境空氣質(zhì)量。對(duì)打好長(zhǎng)江大保護(hù)“十大標(biāo)志性戰(zhàn)役”和實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展“十大戰(zhàn)略性舉措”成效明顯的市（州），給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
五、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板工程建設(shè)，筑牢高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
（十七）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板工程建設(shè)。建立重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，對(duì)投資規(guī)模大、前期工作扎實(shí)、能有效帶動(dòng)社會(huì)投入的項(xiàng)目，優(yōu)先申報(bào)爭(zhēng)取中央財(cái)政政策和資金支持。2018年至2020年，通過(guò)整合專項(xiàng)資金、發(fā)行政府債券、新增預(yù)算安排等方式，籌集不少于600億元資金，支持實(shí)施全省綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃。發(fā)行180億元政府債券，支持普通公路建設(shè)和“四好農(nóng)村路”建設(shè)。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施和投資需求情況，發(fā)行收費(fèi)公路專項(xiàng)債券，支持高速公路建設(shè)。足額安排鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目省級(jí)資本金，并適當(dāng)轉(zhuǎn)貸政府債券，幫助市縣緩解資本金籌資困難。采取“一事一議”方式，分級(jí)負(fù)擔(dān)，共同籌資，支持機(jī)場(chǎng)和港口新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目。加大對(duì)新開國(guó)際國(guó)內(nèi)航線的獎(jiǎng)勵(lì)支持力度，提高省級(jí)財(cái)政分擔(dān)比例。多渠道籌集資金，確保易澇地區(qū)新增外排能力、五大湖泊湖堤加固和入江重要支流治理等水利薄弱環(huán)節(jié)的重大項(xiàng)目建設(shè)需求。全面落實(shí)省級(jí)支出責(zé)任，全力保障縣級(jí)資金需求，確保“十三五”期間高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)如期完成。
（十八）加強(qiáng)民生領(lǐng)域補(bǔ)短板工程建設(shè)。統(tǒng)籌保障性安居工程資金，加強(qiáng)結(jié)余資金管理，健全激勵(lì)約束機(jī)制，深入推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。統(tǒng)籌一般公共預(yù)算資金、土地出讓金、住房公積金增值收益和棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券資金，實(shí)施棚戶區(qū)改造三年攻堅(jiān)行動(dòng)。調(diào)整易地扶貧搬遷融資方式，安排政府一般債券時(shí)，優(yōu)先保障易地扶貧搬遷資金需求，確保全面完成易地扶貧搬遷目標(biāo)任務(wù)。
六、圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，健全高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制
（十九）合理劃分省以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任。將適宜由省人民政府承擔(dān)的財(cái)政事權(quán)上劃，將適宜由市（州）、縣（市、區(qū)）級(jí)政府承擔(dān)的財(cái)政事權(quán)下放，明確共同財(cái)政事權(quán)省與市縣各自承擔(dān)的職責(zé)，形成依法規(guī)范、合理授權(quán)、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分機(jī)制。對(duì)省級(jí)事權(quán)充分保障，對(duì)市縣事權(quán)給予適當(dāng)補(bǔ)助，對(duì)共同事權(quán)按比例分擔(dān)支出責(zé)任。
（二十）建立促進(jìn)市（州）高質(zhì)量發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。設(shè)立20億元支持市（州）高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付，建立考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、重大項(xiàng)目投資、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換成效明顯的市（州）給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)年度稅收占一般公共預(yù)算收入比重提高幅度超過(guò)全省平均水平，增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等主體稅收占一般公共預(yù)算收入比重高于全省平均水平，且財(cái)政收入保持增長(zhǎng)的市（州），按其上繳省級(jí)稅收增量部分的一定比例給予分檔獎(jiǎng)勵(lì)。
（二十一）進(jìn)一步完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持政策。2018年至2020年，每年安排不低于100億元政府債券資金，由縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域補(bǔ)短板，改善招商引資環(huán)境，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。完善促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的配套激勵(lì)政策，省財(cái)政每年安排獎(jiǎng)勵(lì)金額不少于5億元，根據(jù)一般公共預(yù)算收入和稅收收入增長(zhǎng)進(jìn)位、財(cái)政收入質(zhì)量提高等指標(biāo)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、質(zhì)量好的縣（市、區(qū)）給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)進(jìn)入全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)的縣（市、區(qū)），給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
（二十二）增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政基本保障能力。堅(jiān)持財(cái)力下移、照顧基層，實(shí)施差異化的幫扶政策，在財(cái)政體制和轉(zhuǎn)移支付等方面加大對(duì)縣級(jí)財(cái)政支持力度。加大縣級(jí)基本財(cái)力保障轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，根據(jù)縣級(jí)政府承擔(dān)的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、民生支出以及其他必要支出等因素分配，穩(wěn)步提高縣級(jí)政府保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆哪芰?。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，省財(cái)政對(duì)縣級(jí)一般性轉(zhuǎn)移支付比重達(dá)到60%以上。
（二十三）完善促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的庫(kù)款管理制度。在財(cái)政部核定我省省級(jí)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理月末余額上限內(nèi)，采取商業(yè)銀行定期存款方式，開展省級(jí)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理，適當(dāng)增加操作頻率，加大對(duì)銀行系統(tǒng)的流動(dòng)性支持，增加對(duì)縣域企業(yè)的貸款規(guī)模。在選擇財(cái)政專戶開戶銀行和確定存款額度時(shí)，將對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸投放作為重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，合理引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。對(duì)資金緊張、庫(kù)款保障水平較低的縣（市、區(qū)），加大資金調(diào)度力度，解決臨時(shí)性頭寸不足問(wèn)題。
七、規(guī)范政府舉債融資，拓寬高質(zhì)量發(fā)展的籌資渠道
（二十四）依法合規(guī)拓展融資渠道。加強(qiáng)政府債券管理基礎(chǔ)工作，爭(zhēng)取中央增加我省政府債券額度。適當(dāng)增加財(cái)政實(shí)力強(qiáng)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較低的市縣債務(wù)限額。運(yùn)用好上年末專項(xiàng)債務(wù)限額大于余額的空間，適度擴(kuò)大發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，支持符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。合理擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍，優(yōu)先在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重大區(qū)域發(fā)展及生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療、教育、交通、水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，積極探索、試點(diǎn)發(fā)行項(xiàng)目收益與融資自求平衡的專項(xiàng)債券。
（二十五）加快政府債券申報(bào)、發(fā)行和使用。推進(jìn)政府債券項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，結(jié)合棚戶區(qū)改造、土地儲(chǔ)備、生態(tài)修復(fù)等重大工程需求，篩選項(xiàng)目收益與融資自求平衡的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，組織做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。優(yōu)化發(fā)行管理，簡(jiǎn)化發(fā)行程序，加快發(fā)行進(jìn)度，做到項(xiàng)目成熟一批，債券發(fā)行一批。探索在省內(nèi)集合發(fā)行不同地區(qū)相同類型專項(xiàng)債券，提高發(fā)行效率。優(yōu)化政府債券期限結(jié)構(gòu)，不再限制專項(xiàng)債券期限比例，探索發(fā)行10年期以上長(zhǎng)期債券，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目期限與債券期限相匹配。加快債券資金撥付，提高債券資金使用效益。有條件的市縣可在政府債券發(fā)行前，對(duì)預(yù)算已安排的債券資金項(xiàng)目通過(guò)調(diào)度庫(kù)款周轉(zhuǎn)，待債券發(fā)行后及時(shí)回補(bǔ)庫(kù)款。建立債券使用正向激勵(lì)機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備好、資金使用好的市縣，在新增債券分配時(shí)適當(dāng)給予傾斜。
八、全面實(shí)施績(jī)效管理，優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政服務(wù)
（二十六）下放財(cái)政資金審批權(quán)限。除省人民政府明確的項(xiàng)目審批清單外，凡直接面向基層、量大面廣、由市縣實(shí)施更為便捷有效的財(cái)政資金，項(xiàng)目審批權(quán)下放到市縣或用款單位。放寬項(xiàng)目支出政府經(jīng)濟(jì)分類款級(jí)科目調(diào)劑事項(xiàng)權(quán)限，由預(yù)算單位按照“三重一大”要求審議后先調(diào)劑、后報(bào)備。在不涉及其他需財(cái)政部門審批的事項(xiàng)時(shí)，因單位政府采購(gòu)預(yù)算、新增資產(chǎn)配置預(yù)算調(diào)整引起的支出預(yù)算調(diào)劑事項(xiàng)，由預(yù)算單位先調(diào)劑、后報(bào)備。
（二十七）優(yōu)化政府采購(gòu)服務(wù)。制定創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)遠(yuǎn)期約定政府購(gòu)買辦法。探索政府購(gòu)買新業(yè)態(tài)新模式產(chǎn)品和服務(wù)的示范推廣機(jī)制。將科技創(chuàng)新產(chǎn)品（包含設(shè)備及服務(wù)）納入政府集中采購(gòu)目錄。實(shí)施政府采購(gòu)負(fù)面清單管理。適當(dāng)提高公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)和分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)。取消政府采購(gòu)領(lǐng)域投標(biāo)保證金。
（二十八）提升財(cái)政政策和資金績(jī)效。加大財(cái)政資金統(tǒng)籌和盤活力度，集中財(cái)力支持高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，簡(jiǎn)化工作流程，實(shí)行定期通報(bào)，加快重點(diǎn)支出進(jìn)度。加強(qiáng)重大政策和重大項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估，開展績(jī)效監(jiān)控和評(píng)價(jià)，健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制。堅(jiān)持日常監(jiān)督和專項(xiàng)督查相結(jié)合，圍繞重大財(cái)稅政策執(zhí)行、重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目財(cái)政資金落實(shí)及使用情況等，加大監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化追責(zé)問(wèn)責(zé)，推動(dòng)政策落實(shí)，確保財(cái)政資金使用安全高效。
各地要根據(jù)本意見精神，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定全面落實(shí)積極的財(cái)政政策、聚力增效促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的細(xì)化措施。省財(cái)政廳要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時(shí)督促檢查，確保各項(xiàng)措施落地見效。